2020年12月9日，美国政府时隔十年发布新版《国家航天政策》^[1]，取代了奥巴马政府期间颁布的2010版《国家航天政策》。新版《国家航天政策》明确了美国空间活动的6项原则；指出了美国航天活动应实现的8项目标；从基础性活动与能力、国际合作、保护外空环境的可持续性、有效出口政策、空间核动力、电磁频谱保护、美国空间系统网络安全、国家关键职能等8个方面制定了“跨部门指南”；从商业航天指南、民用航天指南和国家安全航天指南等3个方面制定了“部门指南”，并明确了有关主管部门的职责。

　　根据惯例，美国总统任职期间通常或早或晚会颁布新的国家航天政策。特朗普政府就任后，一直采用空间政策指令和行政命令来处理航天政策问题，但基本未改变奥巴马政府《国家航天政策》表述。为开展“阿尔忒弥斯”登月计划（Artemis program），空间政策一号令（SPD-1）仅修改了2010版《国家航天政策》的两句表述，以恢复载人登月目标。2010版《国家航天政策》强调保障美国持续、稳定、自由进入太空的能力，要求美国政府必须使用本国制造的运载火箭发射；干扰美国空间系统和基础设施被认为是对国家利益的侵犯，可以自卫或协助盟国保卫空间系统，在威慑无效的情况下挫败其行为；鼓励通过国际合作加强领导地位等。特朗普政府修订的新版航天政策重申美国在空间领域的领导地位和作为世界上最重要的航天国家的地位，认为空间是美国发展的当务之急。美国将鼓励和促进商业航天部门的持续增长，在维护美国核心利益的同时，开拓新市场，激发创业精神。

　　一、美国开展空间活动的6项原则

　　1、可持续空间活动原则。在空间采取负责任的行动以确保空间活动的安全、稳定、保障和长期可持续性，是所有国民的共同利益。以公开、透明和可预测的方式开展工作，以保证空间对全人类的益处。

　　2、支持商业航天发展原则。一个强大、富于创新和有竞争力的商业航天部门是美国在空间领域不断进步和持续领先的源泉。美国仍将致力于鼓励和促进国内商业航天部门的持续增长，支持美国国家利益，并保持美国在创造新市场和创新驱动的创业精神方面的领导地位。

　　3、国际合作原则。在空间探索复兴的时代，美国与认同其民主价值观、尊重人权和经济自由的国家一道扩大美国领导地位。随着美国再次走出地球，这些价值观将与美国一起延伸到所有空间目的地。

　　4、空间资源开发与利用原则。美国将根据适用法律开采和利用空间资源，这些资源对可持续探索、科学发现和商业运作至关重要。

　　5、自由的空间探索与利用原则。所有国家都有权为和平目的和全人类利益探索和利用空间。根据这一原则，美国将继续将空间用于国家安全活动，包括行使固有的自卫权。不受限制地进入空间和自由地在空间活动是重要的国家利益。

　　6、捍卫美国及盟国空间利益的原则。美国认为，所有国家的空间系统都有权在不受干扰的情况下通过并在空间开展活动。有目的地干扰空间系统，包括支持性基础设施，将被认为是一种违反国际法的行为。为了捍卫这些权利，美国将寻求遏制、反击和击败空间领域中对美国及其盟国国家利益的威胁。任何对美国及其盟国空间系统有目的干扰或攻击，如果直接影响到国家权利，将在美国选择的时间、地点、方式和领域做出有意识的反应。

　　二、美国空间活动的8项目标

　　1、发展国际宇航贸易。促进和鼓励私营企业为美国空间货物运输和服务创造新的全球和国内市场，并加强和维护美国作为国际宇航贸易首选伙伴的地位。

　　2、和平利用空间。鼓励和维护各国负责任地和平利用空间，发展和实施外交、经济和安全的能力和战略，查明和应对威胁性行为。

　　3、领导、鼓励和扩大空间活动国际合作。扩大和延伸空间对全人类的益处；促进和平目的探索和利用空间；保护美国及盟友和伙伴的利益；保证美国的利益和价值观；加强获取天基信息和服务的能力。

　　4、创造合作与共享环境。通过发展和促进负责任的行为，与工业界和国际伙伴合作，为空间活动创造安全、稳定、可靠和可持续的环境；改进收集和分享空间物体信息的做法；保护重要的空间系统和辅助基础设施，特别注意网络安全和供应链；采取措施减少轨道碎片。

　　5、保障基础设施安全。通过开发和装备物资和非物资能力并进行持续演练，进一步保障商业、民用、科学和国家安全航天器和辅助基础设施所支持的国家关键功能不受干扰、降级和破坏。

　　6、推进月球和火星探测。将人类经济活动扩展到深空，在月球上实现人类永久存在，并与私营企业和国际伙伴合作，发展基础设施和服务，使科学驱动的探索、空间资源利用和载人火星任务成为可能。

　　7、培育和发展空间科学和空间应用能力。提高全人类的生活质量，包括空间和地球资源的发现、管理和利用；空间和地球天气与环境监测和预测；灾害监测、预测、应对和恢复；以及行星防御。

　　8、保持和拓展美国发展创新空间技术、服务和业务的领导地位。与志同道合的国际伙伴和私营伙伴合作，防止将敏感的空间能力转让给那些威胁美国和盟友及其支持性工业基础的对手。

　　三、NASA对新版《国家航天政策》的响应

　　美国国家航空航天局（NASA）在新版《国家航天政策》发布后迅速做出响应。NASA局长Jim Bridenstine在12月10日表示，2020版《国家航天政策》体现了美国在这个空间探索复兴时代的雄心和领导力，美国将再次跨出近地轨道^[2]。从登陆月球开始，一直到抵达火星和更远的地方。NASA将通过“阿尔忒弥斯”计划，与私营企业和国际伙伴合作，在实现人类在月球上永久驻留的目标方面发挥关键作用，同时在此期间创造动态的科学和商业机会，其中包括空间资源利用等。该政策还在以下方面为NASA提供了具体指导：①与国际伙伴合作，以科学、技术、商业、外交和教育为目标运营国际空间站，同时开发独立商业平台。②开展空间探索技术开发工作，以提高未来载人和机器人空间探索任务的能力，同时降低任务成本。③提升探测、跟踪、编目和确定近地天体特征的能力，以便对任何可能的地球撞击事件发出预警，并确定潜在的资源丰富的天体。④开发一系列天基方案，观测、研究和分析地球表面、海洋和大气层及其相互作用，以改善地球上的生活。⑤开展空间科学研究，用于观测、研究和分析太阳、空间天气、太阳系和宇宙，增进对宇宙的认识，了解可能支持生命发展的条件，并寻找围绕其他恒星运行的行星和类地行星。（王海名 刘文浩）