3月15日，欧盟委员会通过预算为955亿欧元的欧盟研发与创新框架计划“欧洲地平线”计划的第一个战略计划^[1]，提出了2021~2024年研究与创新投资的战略方向，目的是确保欧盟政策优先领域与相关计划，特别是“地平线欧洲”资助的研究创新项目之间的有效衔接。

1、4个关键战略方向及其影响领域

战略计划提出反映欧盟政策优先的4个关键战略方向，以及通过研究和创新实现目标的方式和相关的影响领域。预期影响是“地平线欧洲”影响驱动方法的核心要素，战略计划共定义了涵盖社会、经济、生态和科学领域的32种预期影响，4个战略方向均提出相关的影响领域。

（1）通过引领关键数字技术、使能技术和新兴技术开发及其相关产业和价值链的发展，促进战略自主权，从而通过以人为中心的技术和创新来加速和引导数字和绿色转型。影响领域为：有竞争力且安全的数字经济、服务于人的关键和新兴技术方面的产业领导力、安全的数字技术、面向所有人的高质量数字服务。

（2）恢复欧洲的生态系统和生物多样性，并管理可持续的自然资源，以确保粮食安全和清洁健康的环境。影响领域为：加强陆地和水域的生态系统和生物多样性，清洁健康的空气、水和土壤，从农场到餐桌陆地和海洋可持续食物系统。

（3）通过交通、能源、建筑和生产系统的转型，使欧洲成为第一个以数字方式实现循环、气候中和和可持续发展的经济体。影响领域为：缓解和适应气候变化、可负担的清洁能源、智能可持续交通、循环和清洁经济。

（4）创建一个更具韧性、包容性和民主的欧洲社会，为威胁和灾难做好准备并做出反应，解决不平等并提供高质量的医疗，赋能所有公民在绿色和数字化转型中行动。影响领域为：富有韧性的欧盟以应对新威胁，安全、开放和民主的欧盟社会，良好的健康状况和高质量的可及性医疗保健，包容性增长和新就业机会。

2、发挥最大影响力的创新方法

战略计划提出旨在实现战略目标、发挥最大影响力的创新方法，包括共同资助和联合规划的“欧洲伙伴关系”，由“地平线欧洲”支持的欧盟战略任务，以及需要所有计划考虑的横向问题。

（1）欧洲伙伴关系。欧洲伙伴关系是欧盟与私人或公共部门合作，共同支持研究和创新计划的制定和实施，以服务于欧盟战略目标的实现。由于伙伴关系可以汇集整个价值链中的广泛参与者和国家，并在共同愿景和路线图的基础上开展工作，因此更有利于应对需要采取综合措施的复杂挑战。战略计划确定了共同资助和联合规划两类共29个伙伴关系计划，其中流行病防范属尚不确定类型的伙伴关系。

共同资助的伙伴关系涉及领域包括：化学品风险评估，健康研究欧洲研究区，卫生保健系统转型，个性化医药，罕见病，抗菌素耐药性，城市可持续转型，清洁能源转型，加速农业系统转型的农业生态生活实验室和研究基础设施，动物健康，农业数据，拯救生物多样性以保护地球生命，气候中立、可持续和生产性蓝色经济，服务于人、地球和气候的安全和可持续粮食系统，地球水安全，创新型中小企业。

联合规划伙伴关系涉及的领域包括：人工智能、数据和机器人，光子学，欧洲制造，清洁钢，过程工业转型，全球竞争性空间系统，互联、协作和自动交通，电池，零排放道路运输，零排放水上运输，以人为本的可持续建筑环境，欧洲开放科学云。

（2）战略任务导向的计划。欧盟战略任务（EU Missions）旨在通过设定雄心勃勃且可实现的目标来应对影响日常生活的全球挑战。战略计划确定了5个欧盟战略任务，包括：对抗癌症、适应气候变化、保护海洋、城市绿色化，以及确保服务于食物、人类、自然和气候的土壤健康。战略任务导向的计划将利用跨学科和政策领域的大量工具，通过研究项目、政策措施甚至立法举措解决复杂问题。这些战略任务导向的计划目前已进入准备阶段，正在制定详细的计划草案。

（3）需关注的横向问题。战略计划还提出与所有计划相关的若干横向问题，要求欧盟委员会在起草工作计划时确保解决这些问题，如通过选择相关主题或调整评估标准。这9个横向问题包括：性别平等与包容、道德与诚信、传播与开发、社会与人文科学、开放科学实践、关键使能技术、社会创新、欧盟可持续金融分类方案。           （王建芳）