9月19日，美国总统特朗普签署行政令，改革H-1B签证项目，提高H-1B项目申请费用至10万美元，并优先抽取高薪者^[1],[2]。

一、新政内容

新政于9月21日生效，并在12个月后到期，9月21日之后提交的新申请需缴纳此费用。①酌情免除例外：国土安全部长认定雇用任何特定人员、特定公司的所有工人和/或特定行业的所有工人符合美国利益并且不损害国家安全，则可免除缴纳10万美元费用。②无签证数量上限的机构无免除例外：不受每年授予的H-1B签证数量上限限制的申请组织包括高等教育机构、与高等教育机构相关或附属的非营利实体、非营利研究组织和政府研究组织需为H-1B签证缴纳10万美元费用。

根据公告设想，未来将进一步改革H-1B项目：①劳工部制定规则，修改和提高现行工资水平，以提高H-1B项目对技能水平的要求，并确保它只用于雇用最优秀的临时外国工人。②国土安全部制定规则，在H-1B抽签中优先考虑高技能、高薪者，而不是工资水平低的外国人。 

二、H-1B项目的背景

H-1B项目由美国国会于1990年创立，每年通过抽签发放8.5万个配额，此前申请费用约2000~5000美元，优先抽取科学、技术、工程和数学（STEM）专业高学历持有者。H-1B机制是美国引进高技能外籍劳动者的主要通道，最大的受益群体来自印度（占申请人员的70%）。此外，中国占申请人员占10%。H-1B签证持有者来美国之后，有相当比例的人会申请绿卡，最终获得在美国的永久居留权。

美国本土劳动者（特别是MAGA^[3]支持者）认为这是美国大企业在利用技术签证机制打压和挤出本土人才，称H-1B签证计划是一大“骗局”。他们的逻辑是，只要这些面对外国人的留学机会和工作签证计划仍然存在，就会有无数的人源源不断地从外国输入美国，这样，美国人就永远没有出头之日。考虑到来自印度和中国的竞争，他们从一开始就会放弃学习相关专业。所以，MAGA认为，要给美国人机会，要“美国优先”，就必须减少对国外人才的依赖。 

（张秋菊）