9月23日，美国白宫管理与预算办公室（OMB）与科技政策办公室（OSTP）联合向各联邦部门与机构发布《2027财年政府研发预算优先领域及跨领域行动》备忘录^[1]。

一、确保美国在关键新兴技术领域的领先地位

备忘录重点提出将人工智能、量子科技、半导体与微电子、先进通信、未来计算和先进制造等领域作为未来研发重心，并相应提出各领域研发的重点事项。

1、人工智能被视为探索前沿和加速其他领域进步的工具。联邦研究的优先事项包括为人工智能设计新的计算架构、开发更高效的数据系统以及提高抵御对抗性攻击的能力，强调“可解释性、可控性、可调节性、对抗鲁棒性、韧性与安全”。各机构需投资于使人工智能系统可解释和可控的方法，并重视使用人工智能加速科学发现、改进核能研究、支持量子科学以及增强无人机和机器人等自主系统。

2、量子科技正处于从实验室走向产业化应用的关键拐点。各机构要平衡基础量子研究与应用工程和商业化的投资，包括创建联盟以支持竞争前研究、扩大测试平台和关键基础设施，以及为量子设备的制造提供资金。为打通从基础研究到产品落地的瓶颈，需构建涵盖材料、器件、系统、算法和应用的完整量子技术生态。

3、微电子和通信领域呼吁机构与工业界和大学合作。重点关注下一代制造和表征工具。敦促投资安全无线网络，包括5G、6G等，重点是人工智能增强的频谱共享和网络安全。要求各机构在计算基础设施方面进行创新，同时探索资源共享和合作伙伴关系的新范式。

4、先进制造。特别是增材制造、机器人技术和数字孪生，应利用人工智能和自主实验缩短从材料发现到部署的时间。

二、获取能源技术主导权

涵盖化石燃料、先进核裂变与聚变、地热及水电。同时支持先进反应堆的技术研发与示范，包括微堆、小型模块化反应堆、第四代反应堆及聚变能验证装置，并推进核燃料循环研发，包括核燃料回收与后处理。除发力核能与关键矿产开采和加工技术，未来还将加速极地与海洋区域能源开采技术研发。

三、强化军事技术研发

加大高超音速武器、无人系统、太空侦察等领域的投资，并大力发展特朗普提出的“金色穹顶”计划。为量子密码学做好准备，并建立抵御未来攻击的能力。需要保护联邦资助的研究免受外国对手的利用，并指示各机构采取基于风险的保护做法。

四、加强生物技术研发

除重视生命健康领域技术开发外，还要重视生物安全，并建设完备的生物制造产业。生命健康领域包括慢性病、肥胖、代谢紊乱、阿尔茨海默病及其他神经退行性疾病、自身免疫疾病、癌症，以及罕见和未确诊疾病。同时，应优先开展植物健康、动物疫病防控与食品安全技术的研发，强化美国农业韧性和粮食安全。各机构还应依托新一代组学与人工智能，深入解析疾病的环境、生活方式与遗传成因，制定适宜的预防策略，提升美国人的健康水平与生活质量。

五、把控太空技术主导权

备忘录罕见地将太空技术研发单独列出，强调太空探索与太空资源开发。重点包括：建设载人登月与登陆火星的能力；优先开展人类太空生存与开发技术研发，涵盖长期飞行与驻留、在轨组装与整合、原位资源利用、空间天气预警与防护、空间核动力系统以及太空生物技术。国家安全研发则聚焦基础与应用研究，突破现有瓶颈，打造变革性太空能力，包括：新型感知手段、空间与近地环境精准预报、辐射损伤修复、芯片级高精度频标、先进能源与推进系统。还应充分催生商业航天的新模式与成本机制，如拼车发射、托管载荷等。

该备忘录还强调了政府、学术界和工业界之间合作的重要性，以及公私伙伴关系的新模式。各机构被指示增加数据共享，同时保护敏感的研发项目免遭盗窃。通过专注于高价值的研究工作，政府旨在最大限度地发挥纳税人资助的科学研究的影响，并提出政产学研联动的“跨领域行动”，共同优化政策引导、拓展科技人才队伍、扩充科研基础设施、打造良好科技生态和推动高价值研究。

（张秋菊 李宏 赵梦珂）