6月10日，西班牙外交、欧盟与合作部制定的《2025~2028年外交行动战略》^[1]正式获批。该战略基于建设更强欧洲、践行多边承诺和维护和平与安全三大核心价值展开，将科技外交作为国家外交战略的重要支柱，旨在应对全球秩序深刻变革，捍卫国家利益。

1、重视国家技术主权，规划重点领域合作

在新兴技术领域，加强与欧盟各国间技术创新的协同发展，西班牙将加大创新投入、培养先进技术人才、重点产业生态建设等相关合作政策的落地。在国防科技领域，通过多国联合采购及产业联盟机制，动员更多欧盟资源共同负担防务投资，形成规模经济；跨国工业联合体将被用于开发欧洲共同使用的防务装备，以及半导体、微电子、量子计算等两用技术，确保各区域企业公平参与和创新机会。在民用关键基础设施方面，加强与欧盟其他国家在能源电网、交通运输、网络安全系统领域合作。

2、构建安全保障体系，加强开放合作

建立跨部门应对机制，统筹民用与军用资源，在重点科技领域形成危机响应清单。同时，积极参与“全球门户”（Global Gateway）计划，依托相关合作扩大西班牙在关键领域的影响力。

3、加强数字化、绿色技术等方面国际影响力

在数字化多边合作方面，西班牙提倡构建“人权导向”的技术治理体系，要求科技平台增强算法透明度、打击虚假信息与恶意言论。西班牙将积极参与制定人工智能伦理标准和数据跨境流动规则，并依托欧盟单一市场扩大数字规则话语权。计划向拉美、非洲国家提供数字基建援助，同步推广西班牙语数字教育资源，增强西班牙在此区域的影响力。在绿色技术和可再生能源方面，将加强风能、太阳能领域国际合作，将依托可再生能源技术优势，向地中海国家输出智能电网解决方案；同时计划设立50亿欧元（约合418亿元人民币）“绿色创新基金”，支持拉美氢能开发与西非农业物联网项目。

4、创新外交实施机制，发挥人才交流重要作用

根据国家科技战略统一部署，加强科技创新外交。充分发挥不同领域、不同层次的人才交流重要作用，一方面，鼓励高校与国际机构合作培养科技人才，推动学生、教师和研究人员的跨国流动；另一方面，积极与欧盟进行战略对接，继续发挥西班牙专家在欧洲研究委员会和欧洲核子研究中心等重要机构的参与度与代表性；加强大学、企业和研究机构之间的紧密合作，吸引国际创新人才和投资，重点与非洲和拉丁美洲国家开展合作研究。 

（王文君）