拉美经委会发布《开拓拉美与中国合作新空间》报告

作者: 2018-03-12 19:29 来源:
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1月,拉丁美洲和加勒比经济委员会[1](简称拉美经委会)发布《开拓拉美与中国合作新空间》报告[2],旨在促进中拉双方在经济、社会、环境、基础设施、科技创新等方面合作,共建“一带一路”新蓝图。科技创新部分将中拉研发投入政策、人才资源培养、第四次工业革命等现状进行比较,提出未来双方合作新建议。

 

一、中拉科技现状比较

1、拉美研发投入占GDP比例平均0.7%,中国为2.2%

根据联合国教科文组织、伊比利亚美洲科技指标网络数据显示,拉美各国在研发投入方面存在巨大差异。2015年,中国研发投入占GDP2.2%,位于世界第一梯队(比例超过2%);巴西达到1.28%,为拉美最高,位于世界第二梯队(比例为1%-2%);阿根廷(约0.6%)、哥斯达黎加(约0.55%)、墨西哥(约0.51%)位于第三梯队(占比为0.5%-1%),其余拉美国家研发投入比例均低于0.5%

2、中国研发投入GDP占比10年增长0.8%,拉美国家增长缓慢

2004-2015年,中国研发投入占比从增长0.8%,达到2.2%,增长幅度排名世界第三。中国作为最具活力的研发投资国家之一,集中力量开展先进制造业研发、跨学科研究、技术和系统间融合、新兴技术创新研究等。与之相比,拉美国家研发投入停滞不前或增长缓慢,2004年至2015年增长率较高国家有:厄瓜多尔(约0.38%)、巴西(约0.32%)、阿根廷(约0.25%)、哥斯达黎加(约0.2%)、墨西哥(约0.16%)。拉美地区研发投入增长缓慢主要原因包括:各国科技创新政策与组织结构变革之间缺乏协调、低内生技术能力、私营部门科研参与度低等。

3、拉美研发集中在基础研究和应用研究,中国以实验开发为主

2015年世界各国各类研发投入占总投入百分比进行比较:中国和其他科技发达国家(如以色列、美国、日本和韩国)将更多比例研发投入用于实验开发,实验开发投入占研发总投入比例达到60%-80%。拉美国家对实验开发的投入普遍低于40%,大部分投入用于基础和应用研究(见图1)。

 1   2015年部分国家各类研发投入占总投入比例比较

4、中国生产结构复杂性显著增加,拉美停滞不前或倒退

伊达尔戈-豪斯曼(Hidalgo-Hausmann)经济复杂性指数显示,1995年至2014年,中国经济结构复杂性显著增加。这与中国将产业政策集中在知识密集型产业密切相关,中国逐渐缩短与最先进经济体的生产力差距,迅猛发展物联网、云计算、大数据、机器人等人工智能领域技术。相比之下,拉美地区受其生产结构和技术能力负面影响严重。例如,阿根廷和巴西在基础设施方面投入过多,发展领域多集中在以自然资源为基础的制造业和低生产力产业。墨西哥生产结构相对多元化,主要是汽车生产相关的制造业,其次是电子和机械设备。

5、中国科研人员占人口比例与拉美相似,但绝对数量大

2014年,全世界约有660万名全职研究人员,其中绝对数量最多的国家和地区分别为中国、美国、欧盟。中国从2006年的120万人增长到了2014年的150万,约占全球研究人员总数的23%,每百万居民中有900位科研人员,这个比例与阿根廷相似。与其他科技发达国家相比,相应数字为每百万人口2000-8000名科研人员。

拉美地区科研人员占世界总数比例仅为4%,其中科研人数最多的国家为巴西,2014年科研人员总量约为16万人,占整个拉美地区总数60%。决定人才资源的两个关键因素是教育系统(高等教育的质量和覆盖面)和国家科技创新生态系统可持续发展能力。拉美对全球人才储备的贡献率停滞不前,中国正极速增长。

6、中国处于工业4.0发展优势地位,拉美处于起步阶段

世界科技强国近年部署了工业技术发展战略,如“德国工业4.0”“美国先进制造业国家战略”“中国制造2025”等。虽然这些战略可以为制造业带来显著竞争力,但最终结果取决于各国的执行情况。中国在该方面呈现迅猛增长,主要集中在物联网、云计算和大数据等领域。2011年至2014年间,3个领域年增长率达到30-40%,2014年中国物联网市场规模达到940亿美元,云计算为11亿美元,大数据为13亿美元。相比之下,拉美地区工业4.0处于起步阶段,工业4.0有助于解决拉美地区面临的重大挑战,如高度城市化、人口老龄化、卫生和教育服务更大范围覆盖、环境危机等问题。目前,拉美地区已开展相关项目,如巴西的《机器通信计划(M2M)》、《国家物联网计划》;智利的《智能产业战略计划》、墨西哥的《物联网路线图》等。

二、合作建议

综合考虑中拉科技创新现状,从互利角度出发,报告建议“中拉第二轮合作计划” 特别在科技创新领域重点考虑以下几个方面:

1、宏观政策层面。中国与拉美合作关系的持续发展取决于合作形式是否多元化,合作方向是否向知识密集型产业、社会和环境可持续发展等领域转变。建议通过双方国家科技创新体系中的创新政策和政策工具,扩大在新兴技术和制造业创新方面的合作。

2、开展联合研发合作。开展支持工业自动化与信息技术融合发展的联合研究项目;开展工业4.0新技术的联合开发项目,如高级机器人、物联网、大数据、云计算等领域进行合作。以解决城市可持续发展、数字化转型、电子商务、自然资源及环境可持续发展、先进制造等双方共同关心的问题与挑战。

3、增进项目人员交流。开展中拉双方大学、研究中心间的联合研究项目,增进研究人员和学生之间交流;同时尝试科技企业参与的合作试点研究项目,加强企业科研人员的合作交流。      (王文君)



[1] 拉丁美洲和加勒比经济委员会成立于1948年,是联合国经社理事会下属五个区域性分支机构之一,其主要职能是促进拉美加勒比国家经济与社会的发展,推动本地区各国之间的经济合作

[2] Explorando nuevos espacios de cooperación entre América Latina y el Caribe y China. http://www.cepal.org/es/publicaciones

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