2025年12月11日，特朗普签署确保人工智能的国家政策框架行政令^[1]，以遏制各州对人工智能（AI）技术实施的“碎片化、过度且意识形态驱动”的监管，并加速建立全国统一、负担最小的联邦AI政策框架，以确保美国在全球AI竞赛中保持绝对领先地位。

行政令指出，尽管本届政府已通过撤销前任限制性政策、更新联邦监管规则等举措，撬动了数万亿美元的AI投资，但当前50个州各自为政的监管格局正严重威胁创新生态，尤其对初创企业构成沉重的合规负担。部分州法律强制AI系统“篡改真实输出”以规避所谓“算法歧视”，甚至可能违反《宪法第一修正案》；另有些州法越权规制跨州业务，侵犯州际贸易。行政令强调，美国要支持企业自由创新，不受繁重且矛盾的州级枷锁束缚，主要内容包括：

1、设立“AI诉讼特别工作组”，打击违宪的州法。联邦司法部须在30日内成立“AI诉讼特别工作组”，专门打击与联邦AI政策相冲突的州法律，包括：违宪干预州际贸易、已被联邦法规优先适用，或强制AI输出失真等情形。该工作组将定期征询总统科技事务助理、经济政策助理及新设的“人工智能与加密货币事务特别顾问”的意见。

2、90日内发布州AI法律评估报告。联邦商务部须在90日内牵头发布评估报告，明确识别“严苛州法”，特别是那些要求AI模型扭曲事实、强制披露敏感信息或违反宪法权利的法律，并建议移交工作组处理。同时，报告也可肯定支持创新的州级实践。

3、以联邦资金为杠杆，约束州监管行为。该命令授权联邦商务部将“宽带公平接入与部署”（BEAD）计划中的非部署类剩余资金，与州的AI监管挂钩：凡被认定实施“严苛AI法律”的州，将被限制获取此类资金。理由是碎片化监管阻碍高速网络与AI应用协同发展，损害BEAD的全民互联使命。此外，各联邦机构可酌情在其拨款项目中增设条件：要求受助州暂停执行与本命令冲突的AI法律，或承诺不再出台类似法规。

4、推动联邦标准，确立优先适用地位。联邦通信委员会（FCC）将在州法评估公布后90日内，启动制定全国统一的AI模型报告与披露标准，并优先取代冲突州法。与此同时，联邦贸易委员会（FTC）须明确声明：任何强迫AI“说假话”以避免“差别影响”的州法律，均因违反《联邦贸易委员会法》禁止商业欺骗行为的规定而无效。

5、同步推进立法，构建长期框架。特朗普总统已责成“人工智能与加密货币事务特别顾问”与科技事务助理起草联邦AI统一立法草案，明确优先适用原则，但豁免四类合法的州法：儿童安全保护、AI基础设施许可、州政府自身AI使用规范，以及其他经审慎认定的例外领域。

此举标志着美国AI治理从“放任地方试验”转向“联邦主导协同”，既防范监管套利与窒息创新，又保留合理公共利益保障。在中美科技竞争白热化背景下，该命令意在以制度优势巩固美国在下一代智能技术领域的战略制高点。

                            （张秋菊）