2025年12月18日，特朗普签署确保美国太空优势行政令^[1]，宣告开启“新太空时代”，将太空优势视为“国家远见与意志力的体现”，并设定系列雄心勃勃的目标：2028年前实现航天员重返月球、部署新一代空天防御系统；2030年前建成月球前哨站并完成首座月面核反应堆的发射准备。该命令废止了2021年的《国家太空委员会》行政令，确立以“探索引领、安全捍卫、商业驱动、技术前瞻”为核心的四大支柱，旨在确保美国在未来百年的太空竞争中保持绝对领先。

1、重返月球，迈向火星。行政令要求通过“阿尔忒弥斯计划”于2028年将美国航天员再次送上月球，并以此为基础发展月球经济、激励下一代探索者。到2030年，美国将在月球建立永久性前哨站的初步设施，为载人火星任务铺路。同时，政府将大力推动发射体系的可持续性与成本效益，优先支持商业发射服务。

2、构建“太空铁穹”，应对新兴威胁。在国家安全方面，行政令指示美国“战争部”于2028年前开发并演示新一代导弹防御原型，实质性增强空天防御能力，落实2025年1月发布的《美国铁穹计划》。美国还将具备从极低地球轨道至地月空间全范围的威胁探测与反制能力，特别强调禁止任何国家在太空中部署核武器，并要求建立快速响应、弹性强的国家安全太空架构。此外，美国将深化与盟友的太空安全合作，推动其增加太空防务投入、签署基地协议，并鼓励投资美国航天工业。

3、激活商业太空经济，希望新增投资达500亿美元。为激发私营部门活力，美国政府设定了到2028年吸引至少500亿美元新增投资进入美国太空市场的目标。政策将简化发射与再入流程，提升频谱管理效率，并推动在2030年前通过商业化空间站替代国际空间站。

4、推进尖端能力建设。首次明确将太空核能列为国家战略重点，要求在2030年前完成一个月球表面核反应堆并具备发射条件。同时，美国将建设覆盖地月空间的定位、导航与授时（PNT）系统，强化轨道碎片治理，并通过“即服务”（as-a-service）等新型采办模式提升天气预报与运行能力。

5、全面改革采购体系，加速执行落地。为打破官僚低效，国家航空航天局（NASA）与商务部须在180日内彻底改革太空采购流程：优先采用商业解决方案、广泛使用“其他交易授权”（OTA）[2]和《太空法协议》，减少重复职能，加快决策。商务部还将独立强化自身采办能力，减少对NASA依赖。总统科技事务助理（APST）将统筹全局，并在60日内启动“美国太空核能国家倡议”，120日内提出修订《国家太空运输政策》的建议。

6、外交协同与国际规则主导。国务卿将牵头协调盟友，确保所有国际太空合作符合美国战略优先事项，并推动全球采纳美国主导的技术标准与频谱政策。

此项行政令标志着美国太空战略从“存在”转向“主导”，不仅聚焦技术突破，更强调产业动员、联盟构建与制度输出，意在塑造未来地月经济圈与安全秩序的基本规则。随着2027年国际电信联盟大会及2030年目标时间的临近，全球太空竞争已进入决定性阶段。

（张秋菊）