近期，美国多个联邦部门接连出台针对学术研究与技术合作的严苛新规，形成覆盖农业、生物医学、航天及高等教育等领域的全方位监管网络。这一系列动作以所谓“国家安全”为核心诉求，通过限制数据共享、严控跨国合著、强化披露义务等手段，系统性收紧对所谓“受关注国家”的学术合作，引发科研界的广泛震荡。

1、农业领域。美国农业部（USDA）于4月6日正式颁布条例^[1]，全面实施“黄金标准科学”政策，在开放科研数据的同时筑起数据安全高墙。新规明确禁止与“受关注国家”相关的期刊或实体进行学术出版与数据共享，要求受资助科研人员不得在与这些国家存在关联或位于其境内的出版物上发表论文。所有数字科研数据资产必须托管于非“受关注国家”控制的存储库，彻底阻断数据流向潜在安全威胁实体。废除12个月“禁运期”，自2026年4月7日起，所有受资助项目的已录用手稿须在期刊接受发表的同时提交至USDA公共存档系统，相关数据也需在论文在线发表日或项目资助结束日（以较早者为准）同步公开。新规还将管控延伸至定制源代码与人工智能模型，依据《源代码协调与复用法案》，联邦资金开发的代码资产须归USDA所有并存储于内部仓库，涉及AI的项目必须公开模型参数、输入输出及衍生产品，以符合《联邦政府使用可信赖人工智能》行政令要求。这一转变标志着USDA资助成果从“有条件获取”彻底转向“默认公开”，在加速透明度的同时大幅压缩了国际合作空间。

2、生物医学和航天领域的监管同步升级。5月20日的《科学》杂志披露^[2]，美国国立卫生研究院（NIH）与国家航空航天局（NASA）悄然对受资助者的跨国合著行为施加新限制。NIH管理人员私下指示，即便研究全程在美国完成，与外国机构学者合著论文也需事前获批。部分受资助者被要求从年度进展报告中删除已发表的含外国作者论文，甚至被迫在投稿前删除外籍合作者署名，此举直接违背学术出版伦理。NIH悄然扩展了“外国成分”定义，将原指“境外开展的重要研究”扩展至包含境外机构学者，即使研究完全本土完成也受影响。NASA则依据2011年《沃尔夫修正案》，强化对中美合著论文的审查，部分受资助机构被告知即便未将NASA资金流向中国合作者，合著行为仍可能违规，严重者或面临《虚假申报法》诉讼。5月14日，国会参议院中国问题特别委员会发布的NASA专项报告^[3]指出，数百篇NASA资助论文可能涉及违规双边合作，暴露了该机构在《沃尔夫修正案》执行层面的监督漏洞。

3、NIH发布防范“外国干预”的新机制。2024年8月发布的“外国干预评估工具”以决策矩阵形式，明确了需启动信息核查或风险缓释措施的各类情形。2026年1月起，NIH推行“个人简介”和“当前及待决资助”通用表格，强制研究人员披露所有资金来源、境外项目及关键人员隶属关系，并要求机构对高级研究人员开展专项培训以减少无意漏报。针对小企业创新研究计划（SBIR），5月12日的新规明确将对外关系纳入安全风险评估^[4]，一旦发现不可接受的风险，将直接拒批资助。此外，所有申请拨款的关键人员须在提交申请后12个月内完成科研安全培训认证，进一步强化合规门槛。这些措施共同构成覆盖申请、执行的全周期管控链条，将国际合作透明度要求推向极致。

4、立法层面亦在同步推进。5月14日，美国参议员穆勒纳尔与班克斯联合提出《保护创新和研究免受敌对势力侵害法案》^[5]，拟在政府范围禁止联邦研究资金与列入黑名单的实体及个人合作，涵盖联合研究、合著论文、数据共享、人员交流等所有技术转移路径。法案虽保留国家安全及公共卫生领域的针对性豁免，但要求同步履行透明度与国会通知义务。次日，多位国会高层针对教育部新发布的外国资金门户网站数据发声，对34所高校收受逾1.83亿美元涉“敌对势力”资金表达严重关切，并点名要求多所知名学府提交相关信息。2025年2月通过的《捍卫教育透明度并结束从事恶意交易的流氓政权法案》已将高校外国赠款报告门槛从25万美元骤降至5万美元，对“受关注国家”实行零门槛申报，并要求研究人员个人披露涉外资助，对持续违规机构施以罚款乃至取消联邦助学资质等惩罚。

一系列举措表明，美国正通过行政规章、机构细则、立法提案多轨联动，系统性重构科研合作的安全边界。以“风险防控”为名过度泛化安全概念、侵蚀学术开放传统，因而引发学界忧虑。

  （张秋菊）