5月，美国国家科学院、工程院和医学院发布《2030和2035年“制造业美国”愿景》报告^[1]，为未来十年提出全面发展战略，明确2030年和2035年的升级路线，旨在强化先进制造能力、提升产业竞争力、保障国家安全。报告指出，“制造业美国”虽已形成成熟运作模式，但因缺乏国家产业战略，导致资源投入不足、技术落地缓慢，制造业生产率落后于主要竞争对手。为此，呼吁将其纳入更宏大的产业政策。

一、强化国家产业战略牵引

通过对欧洲、亚洲主要制造强国的对标分析发现，成功的海外模式与“制造业美国”的核心差异在于宏观政策背景，后者支持体系存在明显短板。金融层面，研发税收抵免力度薄弱，制造业融资规模偏低，且缺乏耐心资本、知识产权质押融资等工具；产业层面，缺少配套落地的规划；商业转化层面，难以破解技术规模化与商业化的难题，对中小制造企业支撑不足。

报告提出以下4项建议：制定国家产业战略，由多部门联合牵头在两年内出台统筹研发、融资、标准、贸易及人才的产业战略；完善金融支持工具，2030年前打造具有国际竞争力的制造业研发税收抵免政策，搭建联邦制造业专项融资机制，设立耐心资本、产业主权基金、知识产权质押贷款等工具；补齐基础技术短板，即刻评估基础制造技术的衰退风险，两年内增设研究板块或新建研究所，同步汇总标准路线图并配套专项经费；开展国际技术合作，自2026年起在合规审查前提下，与互补的国际制造机构开展联合研发、中试示范、标准共建与知识交流。

二、提升技术转化与中试能力

技术转化是“制造业美国”的核心使命，但当前体系存在机制不健全、标准不统一、支撑能力不足等问题。

报告提出以下3项建议：建立专门的内部技术转化团队，负责成果筛选、专利运营、供需对接和商业化落地全流程服务；2030年前重点布局建成一批专业化中试平台、小试基地和规模化试制设施；2035年前推动中试设施与试验平台全国开放共享，聚焦技术成熟度TRL7~9级，打通从科研成果到工程化、规模化量产的关键断点。

三、推进跨部门跨网络协同治理

“制造业美国”各研究所之间协作面临定位差异、行政壁垒、资源不足、激励缺失等共性障碍。报告建议：两年内组建跨部门委员会，制定一体化战略，统一采购、知识产权与数据管理政策；设立专项激励资金，推动跨研究所协作攻关重大技术挑战；同时联动联邦实验室、制造业扩展伙伴计划和中小企业，完善数字化战略与成果扩散机制。

四、培育区域制造产业生态

各研究所受限于技术定位过窄、战略视野不足、资助模式短期化、商业开发能力薄弱等问题，难以发挥区域经济锚点作用。报告建议：到2030年国会在现有拨款基础上提供持续、专项的额外资金，为每家研究所设立商业开发办公室，与区域经济发展机构及联邦制造业计划协同合作，为创业者和中小制造企业提供商业化、规模化扩张和区域生态系统整合支持。

五、构建全链条人才培养体系

教育与劳动力发展是制造业研究所的使命，但长期面临资金不足的瓶颈。报告建议：面向技术工人，强化制造业学徒制和工作-学习结合模式，与社区学院协同；面向工程专业人才，推动制造业与工程教育融合；两年内开发全国统一在线课程，2030年前建成“制造学院”线上门户及认证体系；由白宫科技政策办公室（OSTP）牵头制定跨部门劳动力教育战略，为中小制造企业提供针对性的人才服务。

（冯瑞华）